【自由贸易】放大支点效应 自贸区撬动全方位开放

    放大支点效应 自贸区撬动全方位开放

风和日丽的清明小长假，并不平静，接踵而至的重磅消息迅速占领各大热搜榜单，成为焦点话题。其中，能够与横空出世的“雄安新区”一较热度高低的，大概只有进入批量化的“自由贸易试验区”了。

3月31日，国务院正式印发了《中国自由贸易试验区总体方案》，同时发布了上海自贸区3.0版方案。

4月1日，第三批7家自贸区同时挂牌，再加上此前设立的上海、天津、福建、广东4个自贸区，我国自贸区建设正式形成“1+3+7”的“雁行阵”，实现横贯东西，兼顾南北，联动各大区域，以此为支点将撬动全方位对外开放。

国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域科学协会副理事长肖金成在接受本报记者采访时表示，第三批自贸区更像是真正意义上的自由贸易试验区。“金融改革是自贸区先行先试的核心内容之一，真正意义上的自贸区在规划范围内必须实现人民币的国际化、金融自由化以及利率自由化。”

雁行阵成

自贸区被视作中国向外开放的先行军，借此冲刺国家高标准的自由贸易体系。

由上海到四面开花，由28.88平方公里到拓展到1300多平方公里，由东部沿海再中西部内陆，同时兼顾东北，中国自贸区建设“1+3+7”的“雁行阵”正式形成，有助于进一步提升中西部内陆地区对外开放型经济体系建设。

河南省自贸区相关负责人公开表示，设置自贸区，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。

“第三批自贸区挂牌成立后，中国基本形成以‘1+3+7’自贸区为骨架、东中西协调、陆海统筹的全方位和高水平区域开放新格局，并为加快‘一带一路’建设提供重要支撑。”南开大学中国自由贸易试验区研究中心副主任盛斌如此表述。

在第三批自贸区中，除浙江省位于东部沿海地区以外，其他6个均位于中西部地区或是东北地区。

商务部副部长王受文解释称，主要是基于以下考虑：第一，自贸区要向全国推广复制经验。如果有中西部地区的、有东北地区的，就能形成一些经验。第二，是为了更好地服务国家战略。选择中西部地区、东北地区，主要考虑是服务西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先和京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等重大战略。第三，是考虑到差异化，在试点内容上进行立体化探索。

“一带一路”建设将为中国构筑起对外开放的全新格局。而作为我国对接国际高标准贸易、投资规则的试验田，意在打破贸易壁垒的自贸区布局落子实际上很大程度上呼应了“一带一路”倡议。各大自贸区将成为深耕“一带一路”倡议以及长江经济带、京津冀协同发展、东北振兴、中部崛起、西部大开发等区域发展战略的重要支点。

“在中西部内陆地区布局自贸区，有利于内陆开放，有利于沿边开放，最终实现全方位开放，既有利于企业走出去，也有利于资本引进来。”肖金成说。

奋楫争先

有了“自贸区”光环加持的7省市，已经马不停蹄地投入到自贸区建设中。距第三批自贸区挂牌成立不到半个月的时间，自贸区各种利好不断释放。

4月12日，重庆市发改委、工商局、知识产权局、市政府口岸办、公安出入境管理局和高法院等部门为推进自贸区建设发展推出“大礼包”。

无独有偶。陕西省检验检疫局发布了《支持中国（陕西）自由贸易试验区建设20项措施》，全力支持陕西自由贸易试验区建设。

日前，海关总署为自贸区建设的热火又添了一把柴，分别出台了海关支持辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个新设自贸试验区建设发展的措施。

考虑到中西部内陆地区和东部沿海地区的外向型经济发展水平不同，肖金成建议，中西部内陆地区在建设自贸区时，将保税区、出口加工贸易区、改革试验区结合起来，设立核心区和拓展区。其中，一般选择在机场附近建设核心区，由海关监管，主要承担自由贸易的功能。而拓展区则主要进行先行先试改革试验。

春江水暖鸭先知，闻风而动的企业早已开始部署，尤其是金融机构。农业银行、中国银行、交通银行等银行机构纷纷在挂牌当天入驻四川自贸区并设立分支机构，迅速开展了相关业务。挂牌当日，交行四川省分行为成都海关进出口量排名前10位的自贸区内某企业办理了1.25亿美元出口项下贸易融资和6000万美元进口项下贸易融资。

后来者众

公开数据显示，自2013年启动以来，自贸区建设取得明显成效，用两万分之一的国土面积吸引了全国十分之一的外资，自贸区取得的114项试点经验已复制推广到全国。

拥有多项制度创新和改革红利的自贸区成为各地竞相争抢的“香饽饽”，且热情不减。

据本报记者不完全统计，除北京、西藏、青海等个别省份和已经批设自贸区的省市外，安徽、江苏、山东、海南、江西等地明确释放出积极申建自贸区的明确信号。

比如，在2017年全国“两会”期间，安徽省副省长张曙光曾表示，今年安徽代表团最重要的建议就是创建自贸区。

事实上，关于第四批自贸区的猜测时有传出，呼声最高的当属山东和江苏。因为目前，东部沿海一带，从南到北，广东、福建、上海、江苏、山东、辽宁都已经进入自贸区队伍，仅剩下山东和江苏这两个经济大省不在自贸区范围之内了。

山东社会科学院经济研究所所长张卫国此前在接受本报记者采访时曾表示，山东作为经济大省，制造业很发达，产业基础实力雄厚，对台、对日韩等双边“自贸区”发展迅速，具备实施自贸区试点的基础。

肖金成认为，“自贸区建设不应局限于第x批，应该是条件成熟一个，批准一个，要设立严格的规则、标准与运营体系，而不仅仅是数量的严格控制。”在他看来，自贸区建设的基础条件更为重要，只有在以外向型企业为主，具有一定产业基础和金融服务需求的地区设立自贸区，才能共享制度创新和金融改革红利。

　　无疑，关于自贸区的争夺战仍将持续。

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